潮州市人民政府辦公室關于印發《潮州市校園及校外涉生機構安全專項治理工作方案》的通知

2021-07-09 21:33
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潮州市人民政府辦公室關于印發《潮州市

校園及校外涉生機構安全專項治理

工作方案》的通知

潮府辦函〔2021〕31號


各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位,市各開發區管委會、潮州新區管委會:

為貫徹落實上級有關校園安全文件和會議精神,嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動,進一步加強中小學、幼兒園、校外中小學生文化學科培訓機構、校外中小學生托管機構的安全防護工作,切實維護中小學生、幼兒人身生命財產安全,市政府決定在全市范圍內開展校園及校外涉生機構安全專項治理行動。為使專項治理行動落實落細,取得成效,特制訂《潮州市校園及校外涉生機構安全專項治理工作方案》,現印發給你們,請認真貫徹執行。


潮州市人民政府辦公室

2021年7月2日   

公開方式:主動公開

抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。


潮州市校園及校外涉生機構安全

專項治理工作方案


為切實貫徹落實上級有關安全工作文件和會議精神,嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動,進一步加強中小學生、幼兒的安全防護工作,自即日起至7月底在全市范圍內扎實開展校園及校外涉生機構(即中小學、幼兒園、校外中小學生文化學科培訓機構、校外中小學生托管機構,下同)安全專項治理行動,制定本工作方案。專項治理結束后,校園及校外涉生機構安全工作轉入常態化。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于平安建設的系列重要講話、重要指示精神,堅持總體國家安全觀,堅持以人民為中心的發展思想,優化提升我市社會治安防控體系建設運行水平,進一步加強校園及校外涉生機構的安保工作,努力為廣大中小學生、兒童的成長提供有力的安全保障和良好的育人環境。

二、組織領導

為加強此項工作的組織領導,成立校園及校外涉生機構安全專項治理領導小組,負責校園及校外涉生機構安全專項治理領導工作。

長:溫金榮

副組長:胡鵬、李克儉、周岳林

員:曾蓓娟(市政府),葉漢齡、陳昭鵬(市府辦),陳浩松(市教育局),陳德堡(市市場監督管理局),林漢文(市公安局),黃奕斌(市交通運輸局),江勇(市應急管理局),佘延民(市城市管理和綜合執法局),張文海(市消防救援支隊)。

校園及校外涉生機構安全專項治理領導小組下設3個辦公室分別于市教育局、市公安局、市市場監督管理局,各校園及校外涉生機構安全專項治理辦公室及各有關單位按各自職能履行職責,并加強協調溝通,共同維護校園及校外涉生機構安全。市教育局專項治理辦公室主任由市教育局黨組書記、局長陳浩松同志擔任,副主任由市教育局黨組副書記施廖成同志擔任;市公安局專項治理辦公室主任由市公安局黨委副書記、常務副局長林漢文同志擔任,副主任由市公安局副局長劉偉強同志擔任;市市場監督管理局專項治理辦公室主任由市市場監督管理局黨組書記、局長陳德堡同志擔任,副主任由市市場監督管理局黨組成員、副局長張青山同志擔任。

三、工作措施

按照《中小學校崗位安全工作指南》《中小學幼兒園安全防范工作規范(試行)》《保安管理服務條例》《關于印發加快推動全市中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃的通知》(潮公通﹝202073號)要求,著力加強校園及校外涉生機構的人防、物防、技防建設,強化校園、機構的內部管理、隱患排查整改、法治安全宣傳教育培訓、涉校涉生矛盾糾紛摸排化解、校園周邊巡邏防控、涉校涉生違法犯罪打擊、警校聯動機制及安全督導檢查和責任追究,全力做好校園及校外涉生機構安全治理工作。

(一)著力加強辦學機構、托管機構人防建設

各校園及校外涉生機構是本單位安全主體責任單位,單位負責人是安全第一責任人,各單位應設立安全管理部門,配備專(兼)職安全保衛人員,聘用專職門衛和保安員。保安員應從有從事保安服務資質的保安公司聘請,年齡應在60周歲以下、身體健康且持證上崗。校園保安員應當按照不低于以下標準配備:師生員工總人數在100人以下的配備1名專職保安員,100人至1000人的,至少配2名專職保安員,超過1000人的,每增加500名學生增配1名專職保安員;寄宿制學校至少配2名專職保安員,在此基礎上每增加300名寄宿生增配1名專職保安員,兩項從高原則配備。寄宿制學校每棟宿舍樓應當至少設1名專職或兼職宿舍管理員(女生宿舍樓宿舍管理員須為女性),開展夜間巡查。寄宿制學校放學后及夜間時段,應至少有1名專職保安員在崗值勤。校園門口24小時有人值守,其他出入口開啟時有人值守,上學、放學等校門開放時段,校園門口值崗保安員應持械在崗值守和校園領導帶班、值日老師值班值守。校外中小學生文化學科培訓機構、校外中小學生托管機構要參照校園人防建設的要求,足額配備合格保安員,切實加強機構的安全管理,確保安全。培訓或托管人數在100人以下的配備1名專(兼)職保安員,在100人以上的至少配備2名專(兼)職保安員,并持械上崗?!靖骺h區人民政府(管委會),市教育局、市市場監督管理局、市公安局】

(二)完善辦學機構、托管機構物防建設

校園應當設置圍墻外側地面為起點,高度不低于2米的實體墻、防護欄非實體墻、實體墻和防護欄混合墻或其他實體屏障,并結合墻體實際加裝防攀爬設施。實行封閉式管理,校園出入口設置門衛值班室,配備防暴頭盔、防護盾牌、防刺背心、防割手套、橡膠警棍、強光電筒、自衛噴霧劑、安全鋼叉等防衛性器械,每個出入口配備兩把鋼叉,其他防衛性器械按值崗專職保安員人手一套配置,防護盾牌超過使用保質期要及時更換。校外中小學生文化學科培訓機構、校外中小學生托管機構按專(兼)職保安員數配備防衛性器械。校園門前兩側50-200米道路上設置限速和警示標志;在交通流量大的校園門前道路施劃減速帶、人行橫道和設置交通信號燈。根據校園門口及周邊50米區域治安、交通環境實際情況,因地制宜設置家長等候區域,設置隔離欄、隔離墩、減速帶或升降柱等硬質防沖撞設施。校園視頻監控室、財務室、實驗室、計算機室等貴重物品和設備點,檔案室、中考高考試卷保密室等保密資料存放點,有毒、有害、易燃、易制爆、易制毒等?;反娣艌鏊某鋈肟趹敯惭b防盜安全門,窗戶應當安裝金屬防護欄等防護設施。水電氣熱等設備間應設置消防設施和防護設施。教學樓、學生宿舍、食堂等學生集中學習和生活場所應當按國家有關消防技術規范設置消防設施、配備消防器材,并定期檢測更新,保持完好有效。安全出口、疏散通道、消防通道應保持暢通,按規定設置消防疏散指示標志和應急照明裝置。學生宿舍未設置火災自動報警系統設施的,應安裝點式火災報警探測器。校內高地、水池、樓梯、電梯、落地玻璃門、在建工地等易發生危險的地方設置警示標志或者防護設施。校外中小學生文化學科培訓機構、校外中小學生托管機構要根據辦學和托管的規模與環境,切實強化物防保障,確保安全?!靖骺h區人民政府(管委會),市教育局、市市場監督管理局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市城市管理和綜合執法局、市消防救援支隊】

(三)落實辦學機構、托管機構技防建設

加大對重點部位安全防范系統建設的投入和保障,積極推進校園及校外涉生機構的技防系統分別與公安、教育、市場監管部門視頻監控系統的聯網工作,為加強實時監控、網上巡查提供支撐。校園及校外涉生機構門衛值班室安裝一鍵式緊急報警裝置,并接入110接處警系統,大門口全覆蓋設置視頻圖像采集裝置并分別與市、縣(區)兩級公安、教育、市場監管等部門聯網,采集及回放視頻圖像應能確保特別是夜間清楚辨別進出人員的體貌特征和進出車輛的車牌號;教學樓、學生宿舍樓主要出入口、走廊,食堂操作間、配餐間、留樣間內和儲藏室的出入口,操場、圖書館等人員聚集場所應安裝視頻圖像采集裝置;危險化學品儲存室、財務室、實驗室等重要場所在安裝視頻圖像采集裝置的基礎上應安裝入侵報警裝置;設置安防監控室,對視頻圖像采集、報警、電子巡查及系統信息通過管理軟件實現聯動管理,視頻圖像采集系統和報警系統應接入公安機關監控和報警平臺,暫不能聯網的應預留接口,并符合相關信號采集與傳輸標準(現按GB-28181技術標準執行);各部位的視頻監控應不間斷進行圖像采集,保存時間應不少于30天,安全技術防范系統出現故障時,應在24小時內恢復功能,期間應采取有效應急防范措施?!靖骺h區人民政府(管委會),市教育局、市市場監督管理局、市公安局】

(四)健全辦學機構、托管機構內部管理制度

完善校園及校外涉生機構內部安全管理制度建設。認真制訂并嚴格執行門衛、?;?、實驗室、宿舍、消防、食品、交通等各項校園安全管理制度和應對地震、火災、暴恐、校車等各種突發事件的應急預案。健全外來人員、車輛登記,內部人員、車輛出入以及小學生、幼兒接送等各項安全管理制度,嚴禁未經許可人員進入校園及校外涉生機構,嚴防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園及校外涉生機構。特別要貫徹落實《校車安全管理條例》,建立健全校車安全管理制度,落實校車安全管理責任?!靖骺h區人民政府(管委會),市教育局、市市場監督管理局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市消防救援支隊】

(五)深入排查辦學機構、托管機構安全隱患

縣、區人民政府(管委會)組織公安、教育、市場監督管理、交通運輸、應急管理、城市管理和綜合執法、消防等部門集中開展安全大檢查,逐一梳理檢查校園及校外涉生機構內部門衛、?;?、實驗室、宿舍、消防、食品、管制刀具等安全防范情況、校園周邊治安交通環境情況等,堅決把各類安全隱患和問題排查清楚。對發現的治安亂點,要開展集中整治,對排查出的各類安全隱患,要填寫隱患整改通知書,落實督辦責任人,限期整改;對存在的重大安全隱患,要報告當地政府協調解決。要建立常態化的排查工作機制,及時發現問題隱患,逐一登記建檔,落實限期整改?!靖骺h區人民政府(管委會),市公安局、市教育局、市市場監督管理局、市交通運輸局、市應急管理局、市城市管理和綜合執法局、市消防救援支隊】

(六)化解涉辦學機構、托管機構矛盾糾紛

各職能部門按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則,深入校園及校外涉生機構和周邊社區、村鎮開展廣泛深入的調查摸排,發現與校園及校外涉生機構有矛盾糾紛的人員,指定專人開展化解工作,對不能及時化解的,要部署落實相關人員的管控措施,并與相關職能部門溝通配合。公安機關對校園及校外涉生機構周邊各類重點人員和社區矯正對象,特別是對社會不滿、有可能鋌而走險報復社會的,要進行全面梳理、滾動排查,積極會同有關部門和單位、社區、家庭落實穩控措施,切實提高對校園及校外涉生機構案事件及苗頭提早發現、有效防范、迅速處置的能力和水平。各級各類校園及校外涉生機構要認真排查本單位教職員工、外聘服務人員家庭情況、社會矛盾糾紛、身體及心理健康狀況,及時化解相關矛盾?!靖骺h區人民政府(管委會),市公安局、市教育局、市市場監督管理局】

(七)打擊涉校涉教違法犯罪

公安機關對侵害師生違法犯罪活動堅持“零容忍”,深入摸排各類可能危及校園及校外涉生機構安全的違法犯罪線索,專案專人,一包到底,快速偵辦。對重大線索,要掛牌督辦或成立專案組直接偵辦。對涉及校園及校外涉生機構在逃犯罪嫌疑人要全部上網追逃,盡快緝拿歸案。對可能是系列或流竄犯罪的案件,要報請上級公安機關并案偵查,全力突破?!靖骺h區人民政府(管委會),市公安局】

(八)突出整治校園周邊環境

進一步強化對校園周邊等重點區域、上放學等重點時段的巡邏防控,注重整合警力資源,科學調整勤務部署,逐步實現上學、放學時段在校園門口及周邊“見警察”、“見警車”、“見警燈”。要堅持專群結合、依靠群眾的方針,積極發揮鄉鎮、街道基層政權組織和村(居)民自治組織的作用,動員社會各方力量做好校園周邊地區安全防范工作。要針對鄉村小學、教學點、幼兒園安全防范基礎薄弱的實際,積極協調落實鄉鎮、村委、校園共同負責制,探索學校教職工、家長、治安積極分子等多種力量共同參與的校園安全防范措施。市場監督管理部門要進一步規范學校周邊200米區域內商鋪、飲食攤檔的經營行為,特別是管制刀具的規范管理?!靖骺h區人民政府(管委會),市公安局、市教育局、市市場監督管理局】

(九)開展校園法治宣傳教育培訓

校園及校外涉生機構認真開展防溺水、交通、消防、欺凌、性侵、暴恐等師生安全教育,有效增強師生遵紀守法、安全防范意識,提高師生自我防護技能。上好安全教育“開學第一課”,開展“生產安全月”“消防安全活動月”等主題教育,充分利用國旗下講話、主題班會、黑板報、宣傳欄、電子顯示屏等宣傳陣地及學校微信公眾號、家校平安群、家長微信群等媒介進行安全教育及安全提醒,積極舉辦以安全教育為主題的演講比賽、書畫作品展,組織親子“小手拉大手”安全主題體驗等活動。周末和節假日放假前發送學生安全致家長一封信,每天放學前進行安全教育提示,每周末開好安全教育課。積極開展安全應急演練,中小學每月舉辦一次,幼兒園每季度舉辦一次。校園法治副校長(法治輔導員)協助學校分專題組織開展多種形式的宣傳教育和培訓活動,每學期至少指導學校開展一次面向師生的法治安全教育培訓和應急演練?!靖骺h區人民政府(管委會),市教育局、市市場監督管理局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市消防救援支隊】

(十)實施警校家聯動機制

各縣區公安機關要會同教育、市場監管等部門與屬地校園及校外涉生機構在信息溝通、安全教育培訓、應急處置等方面加強協作,健全“警、校、家”等多方聯動機制,推廣“警、校、家”等多方聯動好的經驗做法。一要及時溝通安全情況信息,增強預警能力。各校園及校外涉生機構對存在涉及安全的各種苗頭性、動向性情況信息和線索進行收集研判和梳理分析,并及時報告屬地公安、教育、市場監管等部門,公安機關要及時將掌握的校園周邊各類重點人員情況向轄區內校園及校外涉生機構通報,做到提前預警,及早防范,避免釀成重大案事件。二要充分發揮法治副校長(法治輔導員)和校園周邊警備室的作用。完善法治副校長(法治輔導員)機制建設,各校園及校外涉生機構必須落實一名分管領導負責安全工作,并將法治副校長或法治輔導員和校園及校外涉生機構安全負責人的姓名及聯系方式公布在學校公布欄上。校園周邊警務室要密切與校園及校外涉生機構的溝通聯系,每天按照省公安廳《關于中小學幼兒園安全保衛“五統一”工作規范》要求對校園及周邊進行巡查,加強對各類涉及校園及校外涉生機構信息的收集掌握,對各類違法犯罪線索保持高度敏感性。三要加強應急聯動。各縣區公安機關要密切與屬地校園及校外涉生機構安保人員進行實時聯動聯勤,確保一旦發生涉及校園及校外涉生機構案件事故,雙方能夠快速反應,整體聯動,高效開展案事件處置、傷員救治、秩序維護和現場控制等工作。四要強化政治背景審查。新招聘的教職員工要完成背景審查后方可上崗,每年進行教職員工的情況摸排?!靖骺h區人民政府(管委會),市公安局、市教育局、市市場監督管理局】

(十一)高度重視校外托管機構安全管理

落實“誰審批、誰負責”和屬地管理責任,切實加強校外中小學生托管機構的管理。各級政府要落實各職能部門加強屬地校外中小學生托管機構的安全監管。市場監督管理部門按照行政職能,依法依規辦理校外中小學生托管機構營業執照及查處無證照經營行為,同時,規范超范圍經營托管業務的行為;對有提供餐飲服務的托管機構,嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》進行監管。公安機關會同市場監管部門落實校外中小學生托管機構安裝一鍵報警裝置并與110接處警中心聯網,門口全覆蓋視頻監控裝置與公安機關聯網。衛健、疾控部門加強對校外中小學生托管機構新冠肺炎疫情和傳染性流行疾病指導、檢查,應急處置救護、管控。消防救援部門指導校外中小學生托管機構落實消防設施建設,加強檢查、強化督查,督促校外中小學生托管機構完善消防管理,消除消防隱患,確保消防安全。教育行政部門指導、督促各中小學校教育引導有托管需求的學生不得到無證照經營行為的校外中小學生托管機構入托。應急管理部門指導、監督、協調相關部門做好校外中小學生托管機構風險隱患排查和整治。校外中小學生托管機構負責人是本單位安全第一責任人,要嚴格按要求落實本單位安全主體責任,要安排專人負責安全保衛工作,按要求配備合格專(兼)職保安員;開展員工、學生安全教育培訓和安全應急演練;排查場地設施、消防、食品等安全隱患和摸排員工家庭情況、社會矛盾糾紛、身體及心理健康等情況,及時排除化解風險隱患,防范傷害事故發生?!靖骺h區人民政府(管委會),市市場監督管理局、市公安局、市教育局、市衛生健康局、市疾控中心、市應急管理局、市消防救援支隊】

(十二)強化辦學機構、托管機構安全督導檢查和責任追究

各級政府、各有關職能部門要派出專門力量,采取明查暗訪的形式,定期或不定期檢查各校園及校外涉生機構安全工作。市專項治理各辦公室和有關單位在專項行動期間將深入各級各校園及校外涉生機構開展明查暗訪,確保各項部署要求落實到位?!靖骺h區人民政府(管委會),市教育局、市市場監督管理局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市消防救援支隊】

四、工作要求

(一)提高認識,加強領導。各級政府各有關職能部門,各校園及校外涉生機構要提高政治站位,以高度的政治責任感,深刻認識當前開展校園及校外涉生機構安全專項治理行動的重要性,把此項工作作為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、維護廣大師生根本利益的大事來抓,切實加強組織領導和專項治理的實施。各縣、區要參照市的做法,成立校園及校外涉生機構安全專項治理領導機構,各校園及校外涉生機構要成立領導小組,根據本工作方案要求,開展好本次校園及校外涉生機構安全專項治理工作,狠抓工作落實,確保治理行動取得實效。對責任不落實,工作不到位,措施不得力,玩忽職守,導致專項治理行動走過場而引發重大治安事故和惡性案件的,堅決追究相關責任人的責任。

(二)壓實責任,強化溝通。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則,各縣區人民政府(管委會)要切實履行校園及校外涉生機構安全防護工作的屬地管理責任,市直各職能部門負責校園及校外涉生機構安全專項治理指導、監管,各校園及校外涉生機構承擔本單位安全主體責任,抓實抓細專項治理各項工作。專項行動期間,公安、教育、市場監督管理、衛健、交通運輸、應急管理、城市管理和綜合執法、疾控、消防等部門要加強聯系溝通,發現問題及時處置化解,形成打擊合力,將問題防范在先,發現在早,解決在萌芽狀態,確保專項治理行動達到預期目的。

(三)統籌安排,全面治理。按照“問題不解決不放過,措施不到位不放過,隱患不消賬不放過”的要求,分段突出工作重點,攻克工作難點,切實做到“時時有亮點,處處有突破”,力爭把影響安全的重點、難點問題解決到位。

(四)強化督查,落實責任。專項行動期間,市校園及校外涉生機構安全專項治理工作各辦公室和有關單位將深入各地了解相關工作開展情況,幫助協調解決工作上存在的困難和問題。對工作流于形式,虛以應付的,將視情況提交相關部門按規定嚴肅處理。




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