潮州市人民政府辦公室關于印發《潮州市推動企業利用資本市場實現高質量發展行動計劃(2021-2023年)》的通知

2021-06-25 20:26
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潮州市人民政府辦公室關于印發《潮州市推動企業利用資本

市場實現高質量發展行動計劃(2021-2023年)》的通知

潮府辦〔2021〕4號


各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位,市各開發區、潮州新區管委會:

《潮州市推動企業利用資本市場實現高質量發展行動計劃(2021-2023年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市金融局反映。



潮州市人民政府辦公室

2021年6月25日    


公開方式:主動公開

抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。


潮州市推動企業利用資本市場實現高質量發展

行動計劃(2021-2023年)


為貫徹落實《廣東省人民政府轉發國務院關于進一步提高上市公司質量意見的通知》(粵府〔2020〕60號)等文件精神,全面把握新時期國家多層次資本市場改革機遇和政策紅利,充分發揮資本市場在促進我市經濟實現高質量發展的重要作用,結合我市實際,制訂本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、視察潮州重要講話、重要指示精神,堅持“政府支持、企業主導、法規先行、市場運作”的原則,充分發揮多層次資本市場在優化資源配置中的重要作用,進一步推動我市企業利用資本市場融資發展,加快企業上市工作進度,持續提高上市公司質量,防范化解上市公司風險,推動形成一批建立現代企業制度、擁有核心競爭力、符合產業導向的龍頭骨干企業,為促進潮州經濟高質量發展提供有力支撐。

二、行動目標

貫徹落實國發〔2020〕14號、粵府〔2020〕60號等文件精神,深刻認識提高上市公司質量的重要意義,強化組織領導,落實屬地責任、主體責任,力爭用3年時間,通過“提升一批、上市一批”,在完善上市公司生態環境、優化上市資源配置、壓降上市公司存量風險、促進上市公司提質增效和轉型升級等方面取得實效。力爭到2023年,全市境內上市公司數量增加3-5家,總市值在2020年的基礎上翻一番;動態納入企業利用資本市場上市后備庫企業保持在50家以上;上市公司行業覆蓋面不斷擴大,引領和支撐區域經濟高質量發展能效不斷提升;區域股權投資活躍度提升,金融服務體系日趨完善。

三、行動路線

(一)加大企業上市培育力度。

1、建立企業上市后備庫。以全面推進證券發行注冊制改革為契機,按照儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的上市工作總體思路,構筑可持續的上市后備企業梯隊,推動更多企業對接多層次資本市場。梳理我市規模以上企業、制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”等科技型、創新型企業經營狀況,評定入庫一批上市意愿強、符合國家產業導向、成長性良好的優質企業,組建由50家優質企業構成的企業利用資本市場上市后備庫,從中篩選出至少10家符合一定條件的企業構成“重點培育企業庫”,進行動態管理。對“重點培育企業庫”入庫企業建立市領導掛鉤聯系制度和辦事直通車制度,為企業利用資本市場創造條件。〔市金融局牽頭,各縣(區)人民政府(管委會),鳳泉湖高新區管委會,市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責〕

2、構建分類培育機制。對納入上市后備庫企業,各縣區結合實際建立企業股份制改造清單,支持鼓勵各類企業實施股份制改造,建立現代企業制度,完善法人治理結構,健全內控機制建設,為上市工作打下堅實的基礎。對有一定實力但條件還不成熟的企業,著重推動企業做好規范運營工作,為進入資本市場夯實基礎。對基本達到上市條件的納入上市后備庫企業,在市企業上市工作領導小組統籌下,發揮政策效能,妥善解決企業歷史遺留問題,協助企業科學規劃目標板塊,明確上市程序和重點事項。各職能部門要全力支持“重點培育企業庫”中的企業申報省重點產業項目、省重點工程和省重點技術改造項目;并對“重點培育企業庫”中企業募集資金新建、擴建符合國家產業政策的項目,在規劃編制、項目供地、行政審批、不動產登記等各個方面予以政策和技術支持。對已正式啟動上市申報的企業,市金融局要幫助企業做好與證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構的銜接,督促中介機構依法合規進行上市輔導,并及時與證券監管部門溝通協調,加快上市進程。〔市金融局牽頭,市企業上市工作領導小組成員單位按職責分工負責〕

3、拓寬企業上市渠道。堅持境內境外上市并舉,主板、創業板、科創板、新三板精選層公開發行等市場板塊并重,重點推動符合國家產業政策、發展前景好、盈利能力強的行業龍頭企業在主板上市;積極推動科技型、成長型中小企業在創業板、科創板上市及新三板精選層公開發行;鼓勵外向型或新業態、新商業模式企業到香港等境外資本市場上市。支持符合條件的上市公司分拆子公司上市,引導有實力的企業通過借殼、兼并重組等方式上市。引導廣大創新型、創業型、成長型中小微企業在廣東股權交易中心“高成長中小企業板”“科技創新專板”等板塊掛牌培育孵化,熟悉資本市場規則,完善法人治理結構及規范公司運作,條件成熟時轉板登陸其他板塊。〔市金融局牽頭,各縣(區)人民政府(管委會),鳳泉湖高新區管委會、市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責〕

4、降低企業上市成本。強化政策扶持,落實對企業上市掛牌財政獎勵措施,引導企業利用多層次資本市場實現高質量發展。對企業在境內外資本市場上市,新三板、區域性股權交易市場掛牌給予獎勵,鼓勵支持上市公司將募集資金用于投資潮州本地項目,切實降低企業上市成本。支持有條件的縣、區政府(管委會)另行制訂扶持政策,對當地注冊的新增上市公司、掛牌企業給予政策扶持,調動企業上市積極性。市工業和信息化局、市科技局等相關部門要積極主動幫助符合條件的企業申請省對口部門的資金補貼,降低企業融資成本。〔市金融局牽頭,各縣(區)人民政府(管委會),鳳泉湖高新區管委會、市工業和信息化局、市科技局、市財政局按職責分工負責〕

5、引進培育中介服務機構。堅持培育和引進相結合,打造一支專業強、服務優、素養高的第三方中介機構隊伍。加強與深圳、廣州等經濟發達地區的聯系對接,引進法律、會計以及上市專業服務機構和團隊,為擬上市企業提供優質中介服務。支持國內外知名股權投資機構在潮州設立區域性總部或分支機構;培育發展本土股權投資、風險投資、創業投資等股權投資機構,鼓勵國有企業發起設立股權投資基金,積極對接、引導各類私募基金、機構和個人投資者投資上市后備企業,優化和完善上市后備企業股權結構。推動各類股權投資機構發掘本土優質企業,參與企業股改、并購、定增等環節,助力本地優質企業快速成長。〔各縣(區)人民政府(管委會),鳳泉湖高新區管委會,市發展改革局、市財政局、市國資委、市金融局按職責分工負責〕

(二)鼓勵上市公司做優做強。

6、將上市公司打造為產業發展龍頭。充分發揮上市公司在培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群、“穩鏈”“強鏈”中的引領帶動作用,支持上市公司依托資本市場在產業協同聯動、設施互聯互通、資源共建共享等方面實現突破,穩步擴大募投項目有效投入和提質增效,打造以上市公司為龍頭的總部經濟,落實好各項扶持政策措施。積極引導上市公司與私募股權投資基金加強合作,圍繞主業發展和核心競爭力提升開展產業整合。強化產業配套鏈、信息技術鏈和金融服務鏈等基礎配套建設,加快形成上市公司與配套企業聯動發展格局,提升產業整體發展水平。〔各縣、區人民政府(管委會),鳳泉湖高新區管委會牽頭,市發展改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市財政局按職責分工負責〕

7、支持上市公司再融資。在依法依規的前提下,合理合法協調解決上市公司實施再融資過程中遇到的用地、環保、開具無違規佐證文件等問題,為上市公司提高直接融資、壯大發展提供支持。對上市公司再融資并且一定比例以上投放在潮州地區的,各縣、區政府(管委會)和市各相關部門要加大對募投項目落地的服務力度,建立“一站式”服務機制,開設審批“快速通道”,依法依規協調解決募投項目落地過程中用地、環評等問題,支持募投項目落地產生效益。支持上市公司充分用好資本市場融資工具,通過公司債、企業債、綠色債等募集資金,優化企業資本結構,做優做強主業。支持在廣股交掛牌的科技型中小企業用好廣東股權交易中心可轉債等創新型債券融資工具發債融資,拓寬直接融資渠道,提升全市企業直接融資比例。〔各有關縣、區人民政府(管委會)、市企業上市工作領導小組成員單位按職責分工負責

8、支持上市公司開展兼并重組。引導規范運作的上市公司抓住有利時機,對業績優良、適宜的企業開展并購重組,有效整合產業資源,促進集聚發展。對被兼并、收購、控股的本市以外優質企業并在潮州納稅依法依規給予政策支持。支持各類并購基金、私募股權基金參與企業并購。支持商業銀行在風險可控的前提下積極穩妥開展并購貸款、銀團貸款業務,支持商業銀行對并購重組企業實行聯合授信,為上市公司開展并購提供融資支持。〔潮州銀保監分局、市金融局按職責分工負責

9、支持上市公司人才發展。支持上市公司實施股權激勵計劃和員工持股計劃,健全長效激勵機制,更好地激發企業活力。鼓勵上市公司招才引智,將經濟管理類等相關學科專業納入《潮州市急需緊缺人才目錄》,將符合條件的行業人才、上市公司高級管理人員納入市高層次人才認定扶持范圍。〔市工業和信息化局、市人力資源社會保障局按職責分工負責〕

(三)防范化解上市公司風險。

10、落實屬地責任,加強風險監測。依托省、市、縣(區)三級促進上市公司規范發展協作機制,落實好風險化解、處置屬地責任,配合證券監管部門加強對上市公司監管。市金融局要發揮牽頭作用,加強監督指導,定期或不定期分析研制我市上市公司發展形勢,協調解決上市公司規范發展和風險處置中的重大問題。各縣、區政府(管委會)要做好轄屬上市企業的跟蹤管理,及時了解企業經營狀況和可能存在的經營問題,建立上市公司數據、報告、重大事項、運行和風險情況等方面的信息共享、風險監測預警、協同處置等工作機制。〔各有關縣、區人民政府(管委會)、市促進上市公司規范發展協作機制成員單位按職責分工負責

11、加強風險防范,穩妥化解風險。各縣、區政府(管委會)要分類實施上市公司風險防范工作,協調妥善處置上市公司涉及的重大涉眾涉穩風險。引導督促上市公司履行主體責任健全公司治理及內控機制,強化誠實守信、規范運作、專注主業、穩健經營意識,規范上市公司日常經營行為。對經營不善、業績下滑、財務狀況不佳的上市公司進行重點關注;對生產經營基本正常、面臨暫時財務困難、存在控股股東股票質押問題的上市公司制定落實紓困幫扶計劃和風險應對化解措施;主動約見第一大股東股票質押率超過80%的上市公司主要負責人,勸說第一大股東按照證券監管部門的要求,履行職責,列出詳細的壓降計劃并有序實施;鼓勵國有資本、各類金融機構積極參與股票質押紓困,盡早將高風險上市公司第一大股東質押比例壓降至80%以下。推動生產經營陷入困境、有重組價值的上市公司重組整合,實現快速發展;推動支持績差高風險上市公司依法通過并購重組、破產重整等方式實現重組重生和風險出清。協助證券監管部門處置上市公司信息披露違法違規行為,控股股東、實際控制人及相關方損害上市公司及投資者利益行為。制訂應對上市公司重大突發事件應急預案,及時采取措施,支持上市公司正常生產經營。〔各有關縣、區人民政府(管委會)、市金融局按職責分工負責

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各縣區、市各相關部門要認真落實《潮州市人民政府辦公室關于印發潮州市促進上市公司規范發展協作機制的通知》(潮府辦函〔2020〕28號),以潮州市企業上市工作領導小組、潮州市促進上市公司規范發展協作機制為基礎,建立健全跨部門的促進上市公司規范發展的協作機制,建立統籌推進全市推動企業上市以及提高上市公司質量工作。通過市、縣區、證監部門縱向和市直部門間的橫向聯動以及與銀行、證券機構、投資機構等機構的聯動,進一步優化政府服務,提升服務效率。

(二)加強政策支持。

修訂《潮州市鼓勵企業利用資本市場融資獎勵實施辦法》,加大對企業利用資本市場的獎勵力度,降低企業上市成本。市財政每年安排一定的專項資金用于對企業上市、掛牌的獎勵。建立完善企業改制、掛牌上市、融資發展為鏈條的政策扶持體系,有效解決企業對接資本市場問題和障礙,提高企業對接資本市場積極性。各縣、區人民政府(管委會)要結合當地實際,進一步加強上市工作機構和隊伍建設,提升資本市場相關服務人才的專業能力,優化后備企業挖掘培育服務。市上市辦加強對各縣區推進企業上市工作階段性成果評估,建立績效評價機制,將各縣區推動企業上市、掛牌工作相關指標納入縣區營商環境績效評價內容。

(三)營造上市氛圍。

市各有關部門、各縣區政府(管委會)要把推動企業上市發展作為一項重要工作來抓,通過多種形式搭建企業與省金融局、滬深證券交易所、證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構以及證券監管部門的溝通、交流、互動機制,及時宣傳企業上市的新政策、新動態、新做法、新經驗,在全市范圍內積極營造支持企業上市發展的良好氛圍。鼓勵實力券商和具有證券保薦資質的會計師事務所、律師事務所的專業人士為納入“企業上市后備庫”企業授課,提供一對一輔導等精準培訓服務,不斷增強企業上市意識和信心。

(四)提升服務效率。

建立上市公司、擬上市重點企業政府領導直聯機制,及時掌握企業訴求,組織相關部門認真研究并妥善解決。“重點培育企業庫”入庫企業上市過程中需出具合規性文件的,相關職能部門在依法依規前提下簡化內部流程,限時辦結。中介機構為此需進行現場訪談的,有關單位應予以積極配合。對企業改制上市中遇到的歷史遺留問題,對企業募投項目落地過程中涉及的經營、建設、管理等問題,對申報企業在問詢、審核過程中需要相關職能單位配合開展的工作,以“實事求是、一事一議、一企一策”為原則,加快辦理效率、搶抓反饋時限,為全市企業上市工作提供堅實的保障。



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