《潮州市城鎮燃氣安全管理辦法》解讀

2020-06-19 17:32
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  《潮州市城鎮燃氣安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2020年4月29日十五屆潮州市人民政府第72次常務會議通過,2020年5月26日公布,自2020年7月1日起施行。為做好該《辦法》的實施工作,具體解讀如下:

  一、制定背景

  我市是“用氣大市”,燃氣是我市陶瓷、建材、不銹鋼等支柱產業的重要生產燃料。近年來,隨著我市經濟社會的快速發展,全市燃氣事業有了較大發展,特別2006年液化天然氣進入我市后,氣化站、燃氣管網及其他燃氣設施建設迅猛發展,管道燃氣的供氣量和供氣能力得到顯著提升。但是,燃氣行業的快速發展也為行業監管帶來了新問題,用戶數量的不斷增加,燃氣設施數量和范圍不斷擴大,各燃氣企業管理水平參差不齊,加上社會公眾對燃氣行業的管理及燃氣安全提出了更高的要求,因此,結合本市實際情況,通過政府立法,對燃氣行業的安全管理和運營加以規范,維護燃氣用戶和經營者的合法權益,保障社會公共安全,促進燃氣事業發展,具有緊迫性和必要性。

  二、制定依據

  《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實推動我市燃氣“一張網”建設的決策部署,以《國務院城鎮燃氣管理條例》《廣東省燃氣管理條例》《廣東省氣瓶安全條例》《燃氣經營許可管理辦法》等法規規章為立法依據,并借鑒了東莞等地燃氣安全管理方面的立法經驗和實際做法。

  三、主要內容

  《辦法》共分為總則、規劃和建設、燃氣經營安全、燃氣設施保護和使用安全、安全管理、法律責任、附則等七章四十六條。主要包括以下內容:

  第一章總則。主要規定《辦法》的立法目的、適用范圍、主要原則,并對燃氣管理中各縣(區)人民政府(管委會)、各部門和鎮政府(街道辦事處)的職責分工、行業協會自律機制等予以明確。

  第二章規劃和建設。主要對燃氣發展規劃的編制、燃氣設施建設、管道供氣要求、燃氣設施竣工驗收備案、燃氣工程檔案管理等事項予以規定,以規范燃氣設施建設。其中關于管道供氣要求,結合我市燃氣管網建設實際并參考《東莞市燃氣管理辦法》,在第十條規定了“在燃氣管網覆蓋范圍內,不得新建小區氣化站、瓶組站等臨時供氣裝置。原已建設仍在使用的小區氣化站、瓶組站等臨時供氣裝置應當逐步接入市政燃氣管網供氣。

  燃氣管網暫未覆蓋的區域,建設單位因管道供氣需要,可以按照有關技術規范建設小區氣化站、瓶組站等臨時供氣裝置供氣,并應當委托燃氣經營企業進行供氣和維護保養;燃氣經營企業應當定期檢查氣化站、瓶組站等臨時供氣裝置,保證供氣裝置的安全使用?!狈智闆r對臨時供氣裝置的建設要求予以規范。

  第三章燃氣經營安全。主要對燃氣經營許可、燃氣經營企業建設或改動燃氣設施、燃氣經營企業供氣、燃氣經營企業安全生產責任和安全管理要求、燃氣運輸要求、燃氣質量、燃氣氣瓶充裝與涂敷要求、瓶裝燃氣經營管理、燃氣服務、燃氣安全檢查等事項予以規定。其中針對燃氣用戶無正當理由拒不配合入戶檢查的情形,在第二十三條第四款規定了“燃氣經營企業可以在與用戶簽訂的供用氣合同中約定入戶檢查的條款。燃氣用戶無正當理由拒不配合入戶檢查的,燃氣經營企業可以根據供用氣合同采取暫時停止供氣的措施?!?/p>

  第四章燃氣設施保護和使用安全。主要對燃氣設施的安全保護范圍、燃氣設施安全保護范圍內的禁止行為、燃氣設施安全保護裝置和安全警示標志的設置與保護、燃氣設施保護方案和保護措施、工程監理、物業燃氣管理職責、燃氣燃燒器具的安裝和維修、安全用氣要求、燃氣設施日常維護職責等事項予以規定。其中關于燃氣管道設施的安全保護范圍,根據《城鎮燃氣管理條例》《廣東省燃氣管理條例》的相關規定,縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉規劃等有關部門按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護范圍,并依法向社會公布,我市參照《城市工程管線綜合規劃規范》(GB 50289-2016內)、《城鎮燃氣設計規范》(GB50028-2006)等規范,參考了東莞市做法,在第二十四條第(一)項中規定了我市的燃氣管道設施的安全保護范圍,進一步加強燃氣設施的安全保護。

  第五章安全管理。主要對相關職能部門的監督檢查要求、聯合執法監督、行業協會安全巡查、燃氣管理信息化建設、單位和個人舉報權利、燃氣安全事故預防和處置等予以規定。其中,針對我市燃氣用戶和管網規模不斷擴大,人工管理模式和管理手段已無法滿足科學管理要求、對于突發事故的應變能力和處理效率也難以適應城市建設高速發展需求的實際,在第四十條規定了“市燃氣行政主管部門應當推進建立全市燃氣管理信息平臺。

  管道燃氣經營企業應當建立燃氣管網信息系統,并提供與燃氣行政主管部門信息平臺連接的接口。

  液化石油氣儲配站應當安裝使用視頻監控系統,并提供與燃氣行政主管部門信息平臺連接的接口?!蓖ㄟ^充分利用新技術的手段,實行政府牽頭、企業跟進的方式,逐步實現我市“一張網、一張圖”的信息化科學管理。

  第六章法律責任。明確對違反燃氣安全管理的法律責任,依照《城鎮燃氣管理條例》《廣東省燃氣管理條例》等法律法規的規定處理。

  第七章附則。主要對本辦法是施行時間予以規定。

  四、解讀方式和途徑

  本解讀材料與《辦法》同步在潮州市政府網站公開發布。

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  《潮州市城鎮燃氣安全管理辦法》



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