《潮州市戶籍管理制度改革實施細則》政策解讀

2017-01-09 21:27
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為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,潮州市公安局根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》等有關規定,牽頭起草了《潮州市戶籍管理制度改革實施細則》(以下簡稱《實施細則》),經市政府2016年度第18次常務會議審議通過,于2016年12月16日正式頒布實施?,F就《實施細則》解讀如下:

一、《實施細則》制定背景和總體框架

(一)背景

2014年7月24日,國務院正式頒布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號),這是當前和今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件,標志著這一重大改革開始進入全面實施階段。2015年6月24日,《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(粵府〔2015〕63號)出臺,這是我省貫徹落實國發〔2014〕25號文件的具體體現,是全省推進戶籍制度改革工作的指導性文件。為進一步深入貫徹國務院、省政府關于戶籍改革要求,市人民政府結合我市實際,頒布了《潮州市戶籍管理制度改革實施細則》(潮府〔2016〕54號)。

(二)總體框架

《實施細則》共20條。主要內容涉及戶籍制度改革的工作目標、基本原則以及戶籍遷移政策的調整,如實施穩定居住就業入戶、放寬直系親屬投靠、放寬家庭戶口隨遷等,著力解決統一戶口性質、創新人口管理等方面問題,并在組織領導、城鄉社會保障等方面提出落實要求。

《實施細則》涉及的戶籍準入遷移政策中,有些戶籍政策如穩定居住就業入戶、直系親屬投靠是貫徹落實國務院、省委省政府戶改要求;一些政策如子女投靠父母和戶口隨遷放寬年齡限制方面則是根據我市實際確定的。這些政策內容具體,涉及面廣,事關我市“十三五”人口規劃、公共服務均等化、新型城鎮化等階段任務和遠景目標。

二、《實施細則》的文件依據

(一)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號);

(二)《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(粵府〔2015〕63號)。

三、《實施細則》中的重點內容

(一)統一戶口性質

按照《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(粵府〔2015〕63號)、省公安廳《關于認真貫徹落實<廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見>的通知》(粵公通字〔2015〕160號)要求,“自2016年1月1日0時起,全省取消戶口性質劃分,統一登記為居民戶口。新制發的居民戶口簿和常住人口登記表不再標注戶口性質,僅作‘家庭戶’和‘集體戶’標注;現有的居民戶口簿不要求統一更換,只在群眾申請遷移和變更時自然更換?!蔽沂幸迅鶕」矎d的工作部署,于2016年1月1日升級了信息系統,取消了“非農業”、“農業”戶口性質劃分,對新入戶的人員統一登記為居民戶口?!秾嵤┘殑t》在第七條、第八條中也作出了規定,并明確不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

(二)因地制宜調整我市戶籍準入遷移政策

1、放寬子女投靠父母和戶口隨遷的年齡限制。根據我市原有戶籍遷移工作實際,將隨遷年齡限制由未成年子女才可以投靠放寬到單身子女(含未婚、離婚、喪偶)均可申請投靠入戶。即《實施細則》第九條、第十二條、第十五條等規定。

2、對離休、退休、退職等人員已返回原籍居住生活的問題,準予其本人及其直系親屬回原籍入戶。即《實施細則》第十七條的規定。

3、明確戶口遷移過程中提交計劃生育證明的有關規定。一般情況下,申請人是女性且年齡為20至55周歲之間,申請人是男性且年齡在22至60周歲之間的須提供由鄉鎮(街道)出具的計生證明;但同縣(區)范圍內、湘橋區與楓溪區之間遷移不需計生審核。

(三)配套政策要求

《實施細則》還對縣、區人民政府(管委會)落實戶籍制度責任主體職責,以及政府相關職能部門推進戶籍制度改革的具體要求作出規定,要求根據《實施細則》,結合我市實際,制定或修訂完善相關配套政策,共同做好戶籍制度改革相關工作。

總體上,《實施細則》與我市人口發展規劃的思路基本一致,可操作性強,有利于我市加強人口管理,優化人口結構,推進城鄉一體化,促進人才合理、有序流動,改善民生、創新管理,促進我市常住人口有序實現市民化。

 



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