潮州市檔案學會第五次會員大會學術論文——從市局應訴“不提供登記事項查詢服務”一案得到的啟示

2015-07-08 00:58
發布單位:市檔案局
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2012年4月16日律師陳某受其就職律師所委托前來潮州市工商局查詢潮州創業廣場開發有限公司等14家公司機讀檔案登記資料,市局工作人員依據規定為其提供查詢服務。2012年4月17日,律師陳某再次到潮州市工商局查詢潮州創業廣場開發有限公司等14家公司的書式檔案資料,因律師陳某無法出示法院立案證明,無法舉證證明該調查事項與其關系,該局工作人員答復不予以提供相關企業的書式檔案資料查詢服務。律師陳某遂以此為由以個人名義向潮州市湘橋區人民法院起訴。

在庭審時,潮州市工商局在答辯時提出以下觀點:一是被答辯人無原告訴訟主體資格。2012年4月17日被答辯人受其就職律師所的指派,持律師執業證和《律師事務所調查專用證明》到答辯人處申請查閱。根據《律師法》的規定,被答辯人到答辯人處辦理的業務系職務行為。因此被答辯人無權提起訴訟。二是被答辯人混淆了工商登記事項和企業登記檔案的概念。根據《公司登記管理條例》第九條規定,公司的登記事項包括:名稱、住所、法定代表人姓名、注冊資本、實收資本、公司類型、經營范圍、營業期限、有限責任公司股東或者股份有限公司發起人的姓名或者名稱,以及認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式。而根據《廣東省工商行政管理業務檔案管理暫行辦法》第二條的規定,企業書式登記檔案包括工商部門依法核準市場主體名稱預核、開業(設立)、變更、注銷、產權質押等登記過程中,其所提供的文件、資料和職能部門工作人員依法核準登記意見等所形成的完整材料。被答辯人混淆了上述概念。三是因被答辯人無法出示法院立案證明,答辯人不予提供相關企業的檔案資料查詢服務,符合國家有關規定。國家工商行政管理總局《企業登記檔案資料查詢辦法》和國務院辦公廳《關于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》(國辦發[2008]36號)對此都有明確的要求。

湘橋區人民法院判決裁定原告律師陳某訴訟主體不適格,依法駁回其上訴。原告律師陳某不服一審判決又向潮州市中級人民法院提起起訴,潮州市中級人民法院依法駁回上訴,維持原裁定。

通過這次應訴,潮州市局從中獲得了啟示:

一是依法行政是勝訴的前提條件。潮州市局工作人員依法依規嚴格按照工作程序,對律師陳某的兩次不同申請,能根據相同的查詢主體和不同的查詢事項給予區別受理,明確告知律師陳某申請受理時需提供的法律文書,和辦理業務的法律法規依據。做到依法行政,不失職、不亂作為,是勝訴的前提條件。

二是積極應訴是勝訴的重要舉措。自接訴后,潮州市局領導高度重視,分管副局長多次對做好應訴工作提出指導意見和工作要求,為應訴工作指明了方向。在出庭應訴時該局代表對律師陳某混淆法律概念、隱瞞事實的行為和論點給予強有力地駁斥,做到了澄清事實、證據確鑿和論據充分,為法院作出公平公正判決提供明確的事實和法律依據。

三是強化學法教育是勝訴的基礎。在開展與律師陳某的應訴工作中,潮州市局工作人員能對涉及到11部法律法規的眾多條文進行認真甄別運用,法律法規適用正確。這說明該局開展學法用法活動取得了實效,發揮了作用,為勝訴奠定堅實的基礎。

來源:潮州市工商行政管理局  作者:黃允彬



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