關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知

2010-09-27 14:15
發布單位:市政府辦公室
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關于進一步加大工作力度確保實現
“十一五”節能減排目標的通知
                
各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位,市各開發區管委會:
    為認真貫徹落實廣東省人民政府辦公廳《關于進一步加大工作力度確保完成“十一五”節能減排任務的通知》(粵府辦〔2010〕47號)精神,進一步加大節能減排工作力度,確保我市“十一五”節能減排目標的實現,經市人民政府同意,結合我市實際,特通知如下:
    一、進一步增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感
    近年來,我市將節能減排作為調整產業結構轉變經濟增長方式的突破口和重要手段,通過強化目標責任、加強監督管理、實施重點工程、推動技術進步、加大政策激勵、發展循環經濟、開展全民行動等一系列工作措施,使節能減排工作取得明顯成效。“十一五”前四年,全市單位GDP能耗累計下降13.25%,完成省政府下達我市“十一五”節能目標的81.5%;截至2009年底,我市COD排放量為2.13萬噸,SO2排放量為1.2萬噸,分別控制在省下達的“十一五”總量控制目標之內。但是,我市2010年上半年單位GDP能耗只下降了3.02%,下降幅度達不到年度節能目標要求,被省政府列入節能預警調控名單;各污水處理重點工程建設進度緩慢,節能減排形勢非常嚴峻。對此,各級各部門要高度重視,充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性,進一步增強憂患意識和責任意識,把節能減排工作作為長遠的戰略任務,采取積極有效的措施,確保完成2010年節能減排目標和“十一五”節能減排目標任務,促進全市經濟社會可持續發展。
    二、強化節能減排目標責任
    各級、各有關部門要認真落實各項節能減排措施,確保市下達到各縣區節能減排目標的完成。要加快污水處理設施建設步伐,督促指導重點耗能企業開展節能降耗工作,促進和加快我市工業及各重點領域節能減排工作的落實,推動全社會節能減排工作的深入開展。市節能減排主管部門負責組織對各縣、區政府(管委會)和重點耗能企業節能減排目標責任的考核,對未完成節能減排任務的將追究相關領導責任。市直各有關部門要密切配合,認真落實責任,定期公布能耗指標,做好節能降耗工作,確保全市“十一五”節能減排目標的全面完成,并做好接受省政府對我市節能減排目標考核的各項準備工作?!哺骺h區政府(管委會)、市經信局、市發改局、市監察局、市環保局、市統計局牽頭負責〕
    三、加大淘汰落后產能工作力度
    加大淘汰造紙、印染、電鍍、粘土磚瓦窯等落后產能工作力度。市發改、經信部門要抓緊制訂工作方案,將工作任務和責任分解落實到縣區。各縣區要在完成市下達任務的基礎上,結合實際確定本地區淘汰落后產能的重點行業和重點企業,進一步加大工作力度。要嚴格執行重污染行業環保準入政策,提高行業排放標準,促使重污染行業調整結構,削減存量,騰出環境容量。對未在規定期限內淘汰落后產能的企業,有關部門要依法吊銷其排污許可證、生產許可證、安全生產許可證,不予審批新的投資項目,并依法停止落后產能生產的供電供水。要加強淘汰落后產能核查工作,對未按期完成淘汰任務的縣區,嚴格控制國家和省安排的投資項目,實行項目區域限批,暫停該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未能完成化學需氧量減排任務的縣區,實行印染、造紙、化工、制革等重污染行業項目限批?!哺骺h區政府(管委會)、市發改局、市經信局、市環保局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市水務局、市質監局、市安監局、潮州供電局牽頭負責〕
    四、嚴格控制高耗能、高排放行業過快增長
    各級發改部門要進一步加強項目審核管理,嚴格控制高耗能、高排放行業(以下簡稱“兩高”行業)和產能過剩行業新上項目,今年內不再審批、核準、備案“兩高”行業和產能過剩行業的擴大產能項目,從源頭上控制“兩高”行業過快增長。各縣區要嚴格執行《潮州市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》,加強新上項目的節能評估和審查;節能主管部門和審批部門要將各項能耗指標和節能目標作為項目竣工驗收的重要內容,組織節能監察(監測)機構對竣工項目進行驗收,凡達不到節能評估設計標準和節能評估報告批復要求的,不得投入使用。嚴格環境準入制度,實施生態環境功能區規劃,大力推進規劃環評,改革和完善現行的環評審批制度,堅持空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”。對主要污染物排放總量超過總量控制指標地區,暫緩項目環評審批。對未通過環評、節能審查和土地預審的項目,一律不準開工建設;對違規在建項目,責令其停止建設,金融機構一律不得發放貸款,對已發放的貸款要采取妥善有效措施以保護信貸資產安全;對違規建成的項目,要要停止供電供水,責令其停止生產,金融機構一律不得再提供任何形式的信貸支持.?!哺骺h區政府(管委會)、市發改局、市經信局、市環保局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市水務局、市外經貿局、潮州銀監局、潮州供電局牽頭負責〕
    五、加快實施節能減排重點項目
    積極組織申報國家節能技術改造獎勵資金項目和中央預算內投資項目,加大市財政對節能工作的支持力度。各級財政要安排資金重點支持十大重點節能工程建設、發展循環經濟、淘汰落后產能、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理以及節能環保能力建設等。各縣區要將節能減排指標分解到具體項目,節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜并盡早下達,盡早收到成效;要加快節能新技術、新產品的推廣應用,組織實施一批高效節能關鍵共性技術示范項目;全面落實污染減排計劃項目,加快減排工程實施進度;統籌污水處理廠和污水管網建設,切實提高污水收集率和處理達標率,對列入年度計劃的污水處理設施和污水配套管網等重點減排項目,進一步強化現場督查,確保按期完成建設任務,盡早發揮減排效能?!哺骺h區政府(管委會)、市經信局、市發改局、市環保局、市財政局牽頭負責〕
    六、強化重點用能單位節能監管
  各級節能主管部門要組織對重點用能單位開展拉網式排查,嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題,對重點案件要掛牌督辦,嚴肅追究有關責任人的責任。繼續開展對賓館、飯店、商場、辦公樓、學校、圖書館等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明的檢查。進一步強化對重點耗能單位的能源監察審計,對超過國家和地方單位產品能耗(電耗)限額標準用能的單位,實行超限額能耗加價政策;組織對重點用能單位上一年度和今年上半年的主要能源消耗情況進行專項能源監察;加強對年耗能5000噸標煤以上重點用能單位的動態監管,落實能源利用狀況報告制度,推進能效水平對標活動。(市經信局、市發改局、市環保局、市財政局、市住房城鄉建設局、市城管局、潮州供電局牽頭負責)
    七、繼續加大環保執法監管力度
    加強對重點污染源的監督管理,嚴厲打擊違法排污行為,做到監管到位、處罰到位、整改到位。重點開展對污水處理廠、生活污水和人工濕地系統、電廠脫硫設施和國控、省控、市控污染源環保設施運行情況的全面檢查,對檢查中發現的問題進行掛牌督辦,并嚴格落實限期整改措施;對逾期未完成整改的,要依法予以停業、關閉。加大污染防治力度,控制污染排放總量。強化監管責任,加大現場監察和監測頻次,繼續保持對違法排污行為的高壓嚴管態勢,加強污染源自動監測監控系統的運行維護和管理,切實提高系統運行的穩定性、有效性和減排數據的準確性,提高減排項目的達標率和認可率?!哺骺h區政府(管委會)、市經信局、市發改局、市環保局牽頭負責〕
    八、努力優化電力調度管理
    要進一步優化電力調度方式,適時開展有序調停。各縣、區要加強電力需求側管理,科學制訂有序用電錯避峰方案,采用經濟、技術和行政手段,限制“雙高”企業高峰用電,確保高耗能企業有序用電工作落實到位、抓出實效。(市經信局、市環保局、市發改局、市住房城鄉建設局、市統計局、潮州供電局牽頭負責)
    九、扎實推動重點領域節能減排
    加強化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力、熱力的生產和供應業等高耗能行業的節能降耗管理。在重視工業節能的同時,努力實現節能工作向建筑、交通運輸等領域深化推進。建設主管部門要加強對新建建筑設計方案的建筑節能專項評估和審查工作,確保2010年新建建筑在設計階段全面執行建筑節能標準,繼續推行建設工程項目全部使用新型墻體材料,在設計階段、施工階段95%以上執行建筑節能標準。進一步實施既有建筑節能改造,通過對建筑窗的玻璃貼膜改造,利用可再生能源使達到建筑行業進一步節能。交通運輸主管部門要抓緊研究制訂并落實扶持交通運輸企業轉型升級的工作措施,著力推進道路運輸結構優化和交通運輸節能專項行動,抓緊制訂交通運輸節能規劃。電力主管部門要實行有利于節能減排的電價政策,立即取消對高耗能企業的電價優惠。落實好差別電價政策,對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的單位,實行懲罰性電價。各級政府機關事務管理部門要加強對公共機構的節能管理工作,加快完善公共機構節能管理體系,建立健全公共機構能耗統計、監測體系,明確本級機關單位的能源消耗定額,建立能源消耗考核制度,爭取2010年我市各級行政機關能源消耗比去年降低5%,為全社會節能降耗作出表率。全市事業單位、學校醫院、群眾團體都要抓緊制訂公共機構節能規劃,開展節約型公共機構示范單位建設活動,大力推行能耗定額管理和節能目標責任考核。各部門主要負責人作為節能降耗工作第一責任人,要切實負起責任,將工作任務落實到每個崗位、每個環節,并跟蹤工作進度和落實情況。環保部門和農業部門要繼續抓好農村環境綜合整治,推進農村沼氣工程建設和重金屬污染治理等工作。(市經信局、市發改局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市環保局、市農業局、潮州供電局牽頭負責)
    十、切實抓好預警調控工作
    各縣、區政府(管委會)要做好節能減排形勢分析和預警預測工作,在今年9月底前制訂完善本地區節能減排預警調控方案;市經信局、市環保局要認真落實全市節能減排預警調控方案,進一步完善污染減排預警應急預案,做好應急資金、物資和技術儲備,明確排污大戶的調停序列。今年第三季度,各級政府(管委會)要組織開展節能減排專項督查和預考核,嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后等問題;對完成“十一五”節能減排目標有困難的地區,要提早啟動預警調控方案?!哺骺h區政府(管委會)、市發改局、市經信局、市環保局、市統計局牽頭負責〕
    十一、深入推進全民節能減排行動
    各級各有關部門要通過多種途徑和方式,充分利用各種平臺和載體,廣泛開展宣傳活動,形成節能攻堅的社會氛圍,進一步增強全社會節能減排工作的責任感和緊迫感,強化資源節約和環境保護意識。在機關、企業、學校、社區、部隊等單位廣泛深入開展“節能減排全民行動”,加強節能減排宣傳教育,普及節能環保知識。新聞媒體要充分發揮輿論的宣傳和監督作用,加大節能減排宣傳力度,在重要欄目、重要版面跟蹤報道各地區落實節能減排工作情況,大力倡導健康、節約、環保的生活方式和消費模式,宣傳先進經驗,曝光反面典型。同時,要積極推廣節能減排新技術、新產品,大力實施“節能產品惠民工程”;做好國家財政補貼高效照明產品推廣工作,實現全年推廣使用節能燈7萬只以上;做好節能空調、節能辦公設備、高效電機、新能源汽車等節能產品推廣工作?!哺骺h區政府(管委會)、市經信局、市發改局、市環保局、市文廣新局牽頭負責〕
    十二、切實加強組織領導
    各縣、區政府(管委會)對本行政區域節能減排工作負總責,政府(管委會)主要領導為第一責任人,必須切實負起領導責任,扎實做好本行政區域的節能減排工作。各縣區要把年度節能減排工作目標和任務分解到基層單位和重點企業,層層簽訂責任書,明確落實節能減排的具體責任部門、責任人和完成時限。經信部門要加強對節能降耗工作的綜合協調,指導推動節能降耗工作;環保部門要做好污染減排的協調推動工作;統計部門要加強能源監測和統計;國有資產監督管理部門要督促國有企業發揮表率作用,加大節能減排投入,加強管理,將節能減排實績與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤。各級、各部門要按照職責分工,密切配合,協調聯動,形成合力,確保節能減排工作取得實效,順利實現“十一五”節能減排各項目標任務。
                                         
 
 
 
二○一○年九月二十六日
 
 
 
 
主題詞:經濟管理  節能減排  通知
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抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。
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潮州市人民政府辦公室              2010年9月27日印發
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(共印100份)


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